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關于奉節縣永發礦業有限公司興隆煤礦“7.2”頂板事故調查處理情況的公示

奉節縣永發礦業有限公司興隆煤礦:

2015年7月2日15時10分,你礦+1388m水平一采區回風上山與二采區上部車場繞道交岔口處發生一起頂板事故,造成1人死亡,直接經濟損失135萬元。重慶煤監局渝東分局牽頭依法組成事故調查組,經現場勘察、調查取證、綜合分析,查清了事故原因和經過,認定了事故性質,劃清了事故責任,提出了處理建議,提交了事故調查報告。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定,作出如下處理決定:

    一、同意事故調查報告對事故性質的認定和分析。

    這是一起因職工安全意識淡薄,未嚴格執行敲幫問頂制度且臨時支護不力;礦井安全生產責任制落實不力;礦井安全、技術管理不到位,礦井頂板管理不到位,隱患排查治理不力,對職工安全教育培訓不力所造成的責任事故。

 二、對事故單位及有關責任人員和安全生產違法行為處理如下:

(一)周榮端,維修工。安全意識淡薄,未嚴格執行敲幫問頂制度且臨時支護不力,違章冒險作業導致事故發生,對事故負直接責任。鑒于其在事故中已死亡,建議不予責任追究。  

(二)王仁霜,技術負責人。負責礦井技術管理工作。礦井技術管理不到位,未按照安全管理的規定制定二采區上車場繞道掘進工作面作業規程和事故地點巷道維修安全技術措施,對事故負重要責任。違反了《安全生產法》第二十二條第(一)(三)(五)項、第四十三條第一款規定,依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項規定,給予警告并處罰款0.9萬元。

(三)周云培,安全副礦長,負責礦井安全管理工作。礦井安全管理不力,現場安全督促檢查不力,隱患排查治理不力,對職工安全教育培訓不力,對事故負重要責任。違反《安全生產法》第二十二條第(二)(三)(五)(六)(七)項、第四十三條第一款規定,依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項規定,給予警告并處罰款0.9萬元。

(四)唐君坪,礦長,負責礦井全面工作,當班帶班礦級領導。安全生產責任制落實不力,礦井安全管理不力,隱患排查治理不力,對本單位安全工作督促檢查不力,對職工安全教育培訓不力,對事故負重要責任。違反《安全生產法》第十八條第(二)(三)(四)(五)項規定,依據《安全生產法》第九十二條第(一)項規定,處以罰款0.96萬元。事故發生后,未按規定及時上報事故,違反了《安全生產法》第十八條第(七)項規定,依據《安全生產法》第一百零六條第二款規定,處以罰款2.24萬元。

(五)陳兵,業主、法定代表人,礦井安全生產第一責任者。安全生產責任制落實不力,安全生產資金投入不足,督促、檢查本單位安全生產工作不力,對事故負重要責任。違反了《安全生產法》第十八條第(二)(三)(四)(五)項規定,依據《安全生產法》第九十條第二款規定,處以罰款8萬元。事故發生后,未按規定及時上報事故,違反了《安全生產法》第十八條第(七)項規定,依據《安全生產法》第一百零六條第二款規定,處以罰款2.94萬元。

(六)奉節縣永發礦業有限公司興隆煤礦,安全生產責任主體。安全生產責任制落實不力,安全生產資金投入不足,礦井安全管理不力,隱患排查治理不力,礦井技術管理不到位,對職工安全教育培訓不力。違反了《安全生產法》第四條、第二十五條第一款、第四十一條規定,依據《安全生產法》第一百零九條第(一)項規定,處以罰款36.5萬元。事故發生后,煤礦未按規定時間報告事故,屬于遲報。違反《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條第一款規定,依據《煤礦安全監察條例》第四十六條第(一)項規定,給予以警告并處罰款5萬元。

行政處罰決定書另行下達。

三、同意《事故調查報告》提出的事故防范措施。你礦認真貫徹落實。

(一)嚴格執行《關于加強事故礦井停產整治和復產驗收工作的通知》(渝煤監管〔2013〕83號)和《關于印發加強煤礦安全工作九條剛性措施的通知》(渝煤監辦〔2014〕183號)要求,制定整改方案,全面落實礦井事故隱患整改。

(二)煤礦必須樹立依法辦礦、依法治礦、依法管礦意識,進一步保障礦井安全投入;嚴格遵守生產安全事故報告的有關規定,做到及時準確的上報事故。

(三)認真落實各級安全生產責任制,加強礦井安全管理,嚴禁現場安全管理流于形式。

(四)嚴格按照重慶市煤管局《關于進一步深化煤礦頂板專項整治加強2015年度頂板管理工作的通知》(渝煤監管[2015]28號)文件要求,加強礦井頂板管理,嚴禁空頂作業,凡是新掘巷道必須使用金屬支架、錨桿(錨噴、錨網、錨索)或全斷面砌碹支護,禁止使用木支柱、花碹支護。

(五)加強對職工的安全教育培訓,提高職工的業務素質和操作技能,增強職工安全意識和自主保安、互助保安能力。

(六)切實加強礦井技術管理。礦井必須制定符合現場實際情況、有針對性的作業規程和安全技術措施來指導作業。

四、同意此次事故結案。你礦做好事故結案相關工作,并將處理結果在企業職工中公開宣布。

 

                            重慶煤礦安全監察局渝東監察分

                                 2014年9月24日

附件: 

奉節縣永發礦業有限公司興隆煤礦“7.2”頂板事故調查報告

一、概述

(一)事故發生時間:2015年7月2日15時10分。

(二)企業名稱:奉節縣永發礦業有限公司興隆煤礦。

(三)事故發生地點+1388m水平一采區回風上山與二采區上部車場繞道交岔口處。

 (四)事故類別:頂板事故

(五)事故傷亡情況:造成1人死亡。

(六)直接經濟損失:造成直接經濟損失135萬元。

(七)事故調查組的組成:重慶煤監局渝東分局、奉節縣安全生產監督管理局、監察局、公安局、安監局、總工會等部門有關人員組成了事故調查組,并邀請奉節縣人民檢察院派員參加。

二、事故單位概況

奉節縣永發礦業有限公司興隆煤礦(以下簡稱“興隆煤礦”)位于重慶市奉節縣興隆鎮石乳村6社,相對奉節縣城南方位約187°50。礦山主井口地理坐標:X=3390485,Y=36639687,Z=+1388m。礦山有1km簡易公路與奉節縣城~湖北恩施主干公路相連,礦井距興隆鎮4.5Km,距奉節縣新縣城公路里程約92km,至奉節李家壩碼頭運距約86km,交通較為方便。

該礦持有采礦許可證證號(C5000002009041130019429、有效期至2016年9月30日)、安全生產許可證(證號〔2014〕1401009、有效期至2017年9月8日)、工商營業執照(注冊號500236300072921 1-1-1)、礦長唐君坪持有礦長安全資格證(安全資證渝字第15050013009738號),有效期至2018年3月。該礦證照齊全,合法有效。

根據《重慶市人民政府關于進一步加快煤礦整合工作的通知》(渝府辦發〔2009〕2號)文件要求,興隆煤礦于2011年取得了《重慶市煤炭工業管理局關于興隆煤礦整合初步設計的批復》(渝煤行管[2011]212號)、《重慶煤礦安全監察局關于奉節縣永發礦業有限公司興隆煤礦資源整合工程安全設施設計的批復》(渝煤監安監 [2011]335號)和《奉節縣煤炭工業管理局關于同意奉節縣永發礦業有限公司興隆煤礦資源整合工程開工建設的通知》(奉煤行管[2011]18號)等文件,設計興隆煤礦由原奉節縣興隆煤廠、奉節縣興隆鎮朝陽坪煤礦以及奉節縣興隆鎮鄧佐炯煤礦資源整合而成,整合設計生產能力4萬t/a。建設完成后,經過重慶煤礦安全監察局和奉節縣煤炭工業管理局聘請有關專家對建設工程進行聯合驗收。于2014年7月取得《關于奉節縣永發礦業有限公司興隆煤礦資源整合工程安全設施竣工驗收的批復(渝煤監渝東監一[2014]64號)和《關于奉節縣永發礦業有限公司興隆煤礦資源整合工程綜合竣工驗收的批復(奉煤行管[2014]38號)文件。

礦區井田面積為1.4416km2,開采深度+1200~+1550m,開采二疊系中統珍梁山組K1煤層,煤厚0.1~1.1m,平均厚度0.9 m,傾角36 o~50o,屬傾斜煤層,礦山地質構造簡單,水文地質條件簡單。礦井為瓦斯礦井,煤塵具有爆炸危險性,煤層自燃傾向性為Ⅲ類(不易自燃)。礦井采用平硐開拓方式,上下山開采,走向長壁式偽傾斜采煤方法,放炮落煤,單體液壓支柱支護(首采工作面為木支護);礦井通風方式中央邊界式、機械抽出式通風,采煤工作面采用全負壓通風,掘進工作面采用機械壓入式通風;礦井平巷采用CCG5.06/600的防爆柴油機車運輸,提升上山采用絞車串車提升;礦井采用機械排水;礦井安全避險“六大系統”全部建成投入使用。

興隆煤礦為私營企業。該礦法人代表陳兵,業主之一。該礦建立了“五長”、“五科”、“五隊”等安全生產管理機構并配備了相應的管理人員,相關管理人員資格證齊全有效。礦長唐君坪負責礦井全面工作,生產副礦長劉治柏負責礦井生產管理;安全副礦長周云培負責礦井安全管理;機電副礦長廖洪培負責礦井機電管理;技術負責人王仁霜負責礦井技術管理。

三、事故地點概況

事故地點位于興隆煤礦+1388m水平一采區回風上山與二采區上部車場交岔口處。+1388m水平主巷巷道采用噴漿支護,事故地點的右側是一采區上山,采用的金屬支護;左側是沿煤層掘進的繞道,2015年6月14日,在未制定作業規程并組織工人學習的情況下開始掘進,從事故發生地至掘進工作面已掘進約20m,裸巷、沒有支護;巷道高2.2m,寬2.4m。

、事故發生、搶救經過及善后處理

事故地點位于興隆煤礦+1388m水平一采區回風上山與二采區上部車場交岔口處,頂板暴露面積比較大。6月30日早班礦長君坪發現該處有片幫,有煤炭跨落下來,礦長唐君坪在現場組織工人用鉆爆法清除幫煤,當班未清理完畢;7月1日,礦長唐君坪安排人員繼續清理垮落下來的煤炭并與當班清理完畢,奉節縣興隆鎮安監辦的工作人員在當日下井檢查發現事故發生地頂板暴露面積過大,要求對頂板加強支護。

7月2日,按照礦級領導帶班計劃安排:早班為生產副礦長劉治柏,中班為礦長唐君坪。安全副礦長周云培早、中班在未被安排帶班的情況下對該礦進行安全巡查。

7月2日早上7點20分,礦長唐君坪召開班前會,對當天的工作進行了安排:早班,安排生產副礦長劉治柏(一直在該采煤班進行帶班作業,不參與其它作業地點的帶班)帶領采煤工12人、運輸工6人到+1427m采煤工作面進行采煤作業;安排維修工鄒登平、陳大愛、劉威、吳昌禮、周榮端(死者,新工人,未參加四級培訓中心的培訓)5人中班到事故地點進行維修。班前會結束后,劉治柏和安全員唐銀權與早班人員一同入井至+1427m采煤工作面蹲點督查,礦長唐君坪和安全副礦長周云培隨后入井進行安全巡查。14時,劉治柏、唐銀權與早班采煤作業人員一同下班出井,唐君坪因帶中班則繼續留在井下等待維修工人入井進行巷道維修作業。13時30分,維修工周榮端等5人入井,到達事故地點后,在此等待的唐君坪現場指揮,安排工人先敲幫問頂處理隱患,清理巷道的渣石,用木料先進行臨時支護再進行永久支護。在打第3根臨時支護時,唐君坪安排陳大愛、劉威、吳昌禮3人先推渣車到車場,鄒登平在邊上準備木料,周榮端則繼續挖柱窩子;15時許,安全副礦長周云培巡查到此,用撬棍敲了頂板兩下,也未發現異常,周榮端繼續作業;15時10分,頂板突然發生冒落,跨落下兩塊較大的巖石,其中一塊把周榮端的右肩和右大腿壓住,石頭重約1.5噸。事故發生后,唐君坪先用撬棍處理了頂板的危巖,周云培摘下周榮端的口罩,摸他的口鼻,感覺到周榮端已經沒有了呼吸,然后他們用撬棍撬這塊石頭,由于石頭太大撬不動,唐君坪拿來一個千斤頂繼續施救,在確認周榮端已經死亡后,周云培出井開始處理善后工作。17時許,唐君坪等幾人用礦車把周榮端的遺體運出井外。

礦方隨后積極開展事故善后處理工作,于當日與死者親屬達成了協議,一次性補償死者親屬128萬元。補償款已經到位。

五、事故報告情況

事故發生后,煤礦未及時上報事故情況,直到7月3日8時業主陳兵才向奉節縣興隆鎮安監辦報告了事故情況,興隆鎮安監辦接到陳兵的報告后,安監辦主任姜友權等到興隆煤礦核查事故情況,核查屬實后于7月3日12時30分向興隆鎮副鎮長姜友術用電話進行報告,書面報告于14時50分傳真至奉節縣安全生產監督管理局。事故報告屬遲報。

六、事故性質及原因

(一)經調查認定,這是一起責任事故。

(二)事故直接原因

2015年6月14日煤礦開口掘進二采區上車場繞道后一直未支護,交岔口應力集中,頂板大面積離層,未嚴格執行敲幫問頂制度且臨時支護不力,致使巷道上幫忽然垮落將周榮端掩壓致死。

(三)間接原因

1.安全生產責任制落實不力,礦井安全管理不力,對長期存在的二采區上車場繞道掘進工作面掘進20米未支護的安全隱患熟視無睹。

2. 嚴格按照重慶市煤管局《關于進一步深化煤礦頂板專項整治加強2015年度頂板管理工作的通知》(渝煤監管[2015]28號)文件要求,加強礦井頂板管理。二采區上車場繞道掘進工作面掘進了20米也未支護,空頂作業。

3.隱患排查治理不力。事故區域屬于巷道交岔口,在大面積暴露的情況下未及時加強支護,安全隱患未及時有效的消除。

4.技術管理不到位。①二采區上車場繞道掘進工作面未制定作業規程。②無專職技術負責人,由中介公司技術人員兼任。巷道維修作業未編制安全技術措施并組織工人學習。

5.新職工上崗前安全教育培訓不到位。周榮端(死者)在礦上只培訓了一天,未在四級安全培訓機構進行培訓。

七、責任認定和處理建議

(一)周榮端,維修工。安全意識淡薄,未嚴格執行敲幫問頂制度且臨時支護不力,違章冒險作業導致事故發生,對事故負直接責任。鑒于其在事故中已死亡,建議不予責任追究。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

(二)王仁霜,技術負責人。負責礦井技術管理工作。礦井技術管理不到位,未按照安全管理的規定制定二采區上車場繞道掘進工作面作業規程和事故地點巷道維修安全技術措施,對事故負重要責任。違反了《安全生產法》第二十二條第(一)(三)(五)項、第四十三條第一款規定,依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項規定,建議由渝東分局對其給予警告并處罰款。

(三)周云培,安全副礦長,負責礦井安全管理工作。礦井安全管理不力,現場安全督促檢查不力,隱患排查治理不力,對職工安全教育培訓不力,對事故負重要責任。違反《安全生產法》第二十二條第(二)(三)(五)(六)(七)項、第四十三條第一款規定,依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項規定,建議由渝東分局對其給予警告并處罰款。

(四)唐君坪,礦長,負責礦井全面工作,當班帶班礦級領導。安全生產責任制落實不力,礦井安全管理不力,隱患排查治理不力,對本單位安全工作督促檢查不力,對職工安全教育培訓不力,對事故負重要責任。違反《安全生產法》第十八條第(一)(二)(四)(七)項規定,依據《安全生產法》第九十二條第(一)項規定建議由渝東分局對其處以罰款。事故發生后,未按規定及時上報事故,違反了《安全生產法》第十八條第(七)項規定,依據《安全生產法》第一百零六條第二款規定,建議由渝東分局對其處以罰款。

(五)陳兵,業主、法定代表人,礦井安全生產第一責任者。安全生產責任制落實不力,安全生產資金投入不足,督促、檢查本單位安全生產工作不力,對事故負重要責任。違反了《安全生產法》第十八條第(一)(三)(四)(七)項規定,根據《安全生產法》第九十條第二款規定,建議由渝東分局對其處以罰款。事故發生后,未按規定及時上報事故,違反了《安全生產法》第十八條第(七)項規定,依據《安全生產法》第一百零六條第二款規定,建議由渝東分局對其處以罰款。

(六)奉節縣永發礦業有限公司興隆煤礦,安全生產責任主體。安全生產責任制落實不力,安全生產資金投入不足,礦井安全管理不力,隱患排查治理不力,礦井技術管理不到位,對職工安全教育培訓不力。違反了《安全生產法》第四條、第二十五條第一款、第四十一條規定,依據《安全生產法》第一百零九條第(一)項規定,建議由渝東分局對其處以罰款。事故發生后,煤礦未按規定時間報告事故,屬于遲報。違反《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條第一款規定,依據《煤礦安全監察條例》第四十六條第(一)項規定(處三萬元以上十五萬元以下的罰款),建議由渝東分局對其給予以警告并處罰款。

八、防范措施和建議

(一)嚴格執行《關于加強事故礦井停產整治和復產驗收工作的通知》(渝煤監管〔2013〕83號)和《關于印發加強煤礦安全工作九條剛性措施的通知》(渝煤監辦〔2014〕183號)要求,制定整改方案,全面落實礦井事故隱患整改。

(二)煤礦必須樹立依法辦礦、依法治礦、依法管礦意識,進一步保障礦井安全投入;嚴格遵守生產安全事故報告的有關規定,做到及時準確的上報事故。

(三)認真落實各級安全生產責任制,加強礦井安全管理,嚴禁現場安全管理流于形式。

(四)嚴格按照重慶市煤管局《關于進一步深化煤礦頂板專項整治加強2015年度頂板管理工作的通知》(渝煤監管[2015]28號)文件要求,加強礦井頂板管理,嚴禁空頂作業,凡是新掘巷道必須使用金屬支架、錨桿(錨噴、錨網、錨索)或全斷面砌碹支護,禁止使用木支柱、花碹支護。

(五)加強對職工的安全教育培訓,提高職工的業務素質和操作技能,增強職工安全意識和自主保安、互助保安能力。

(六)切實加強礦井技術管理。礦井必須制定符合現場實際情況、有針對性的作業規程和安全技術措施來指導作業。

                             奉節縣興隆煤礦“7.2”頂板事故調查組

                   2015年8月13日



主辦單位:重慶煤礦安全監察局渝東監察分局

通訊地址:重慶市萬州區周家壩路46號

備案序號:渝ICP備05006866號

渝公網安備 50011202500629號

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